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【央视新闻客户端】
最新一期《求是》杂志刊发中共辽宁省委书记、省人大常委会主任许昆林署名文章《以更大决心和举措优化营商环境》。
其中提到,辽宁曾公开披露一起破坏营商环境典型案例,一名外地群众购房4年半后才办好居住证。以此极端个例为突破口,在全省迅速铺开居住证改革,办理时间从过去的7日到15日压缩至分钟级,同时举一反三,持续扩大省级政务服务“立等可取”事项覆盖面,群众满意度不断提高。实践证明,营商环境不是抽象的,直接体现为企业和群众办事的具体感受。只要多站在企业和群众立场优化服务,把每一件“小事”办实、实事办好、好事办快,就一定能让企业和群众的获得感更加充实、更有保障、更可持续。
辽宁卫视《辽宁新闻》栏目1月3日晚播出的电视专题片《铁腕攻坚——辽宁向营商环境顽瘴痼疾“亮剑”》中讲述了上述案例的详细情况。
专题片介绍,2025年底,一位在丹东凤城市购房的外地群众终于收到了居住证,但这张证她整整等了四年半。
2021年6月,她第一次到凤城市公安局凤山派出所递交材料。从后台数据看,当天办证信息确实已经提交,但由于涉事民警在办证系统操作不当,导致信息申报后在审核时被退回。而这一次退回,在长达几个月的时间里,并没有被及时发现和纠正。
专题片视频画面披露,涉事民警在操作“是否制证”时,错误点击了“否”。澎湃新闻
2021年11月,办事群众再次来到派出所。丹东市纪委监委办案人员杨笑解释称:“由于涉事民警这次申报也是因为户籍地址申报的有问题,所以就退回到了派出所。”
两次办理前后,办事群众曾多次到派出所询问进展,涉事民警非但没有主动核查办理情况,反而对群众多次询问不满,用“正在办理”“等通知”等理由搪塞,甚至编造“凑够人数一起办”的说法。
无奈之下,办事群众选择放弃。直到2025年11月21日,她再次来到这家派出所,接待她的是另一名社区民警,当天就完成了网上受理,证件于11月27日寄出。
专题片指出,这充分暴露出基层政务服务中存在的作风顽疾——漠视群众诉求、履职尽责缺位、行政效能低下。更值得警惕的是,作风问题很可能演变成腐败问题,把本该履职尽责的岗位变成谋取个人利益的工具,层层设卡、雁过拔毛。
专题片最后提到,2025年12月24日,“丹东居住证4年半办结”事件引发关注后不到一个月,全省居住证立等可取新政策实施。仅前三天,就有近一万五千名外来群众拿到了立等可取的居住证。
今年全国两会期间,许昆林在代表团开放团组会议上直言,“我们有一些干部热衷于当官,没想着要为企业、为老百姓服务。”他说,要坚决整治服务意识不强、“官本位”思想突出问题。
他说,辽宁已成立由纪检监察部门牵头的工作专班,针对有关营商环境的投诉“直查直办”,不再往下交办。全省已培训数千名办案人员负责“直查直办”,效果很好。
许昆林《以更大决心和举措优化营商环境》全文如下:
好的营商环境就是生产力、竞争力。对辽宁而言,优化营商环境是牢记习近平总书记殷殷嘱托、坚决履行好政治使命的实际行动,是推动高质量发展、实现全面振兴的战略之举,是落实全面从严治党要求、净化修复政治生态的重要举措。只有建设好投资、营商等软环境,才能有效遏制资本、人才流失,为高质量发展提供有力支撑。辽宁把优化营商环境作为“十五五”时期夯实基础、全面发力的重要内容,作为最重要、最现实、最紧迫的战略任务,举全省之力打造一流营商环境,一批国内外知名企业看到辽宁响鼓重锤优化营商环境的决心,纷纷对辽宁投下信任票,对深耕辽宁更有底气,对辽宁未来更有信心。实践证明,抓营商环境就是抓发展,再怎么重视、再怎么抓都不为过。
优化营商环境是一场自我革命,没有最好、只有更好。当前,全省各地都在铆足劲提升营商环境建设水平,虽然取得了一定成效,但在实践中,打造一流营商环境仍存在不少痛点、堵点,还有一些已解决问题出现反弹回潮。
服务意识不强,“官本位”思想突出。有的干部热衷于当官,喜欢摆官架子,权力观扭曲错位,政绩观出现偏差,对如何服务企业、为群众排忧解难思考少、行动差,把精力放在造声势、争排名、博眼球上,而不是放在解决企业急难愁盼问题、提升服务质效上。比如,海城市购买“百强县”榜单进位,既没有带来产业提质升级,也没有提高人民生活品质。这种重“面子”轻“里子”的行为,不但劳民伤财、造成资源浪费,更严重损害政府公信力,影响社会预期。
吃拿卡要,以权谋私问题屡禁不止。一些干部滥用权力、雁过拔毛,对违规占用企业和群众财物习以为常,徇私枉法、“蝇贪蚁腐”问题边清边冒,有的把公权当私器,利用审批评审权力索要收受贿赂,企业和群众深受其害。比如,省城乡和住房建设厅驻政务大厅一名工作人员,窗口接件时对送钱的当天转办,不送的以各种理由搪塞拖延、故意刁难,8年收取好处费1600余万元,把手中的“小权”用到极致。吃拿卡要刮的是民脂民膏,以权谋私干的是黑心勾当,严重污染政治生态,极大破坏营商环境。
不讲诚信,承诺不兑现问题依然存在。有的地区和部门不讲信用、不守承诺、不按制度办事、不按政策落实等问题仍然突出,政府机关拖欠企业账款、长期不认账等现象仍然较多,有的即便认账也拖着不还,还钱还要看脸熟,离打造履约践诺的信用环境差距较大。比如,锦州市凌河区一家环卫企业,因政府失信长期拖欠作业费,经营陷入困境,不仅员工工资难以发放,还直接影响到环卫服务的质量。政府诚信是企业诚信、社会诚信的标杆,一旦政府失信,将严重侵蚀经营主体信心,也会给一个地区的形象造成负面影响,所导致的后果需要全社会买单。
违规执法司法,侵害合法权益问题仍未杜绝。有的地区和部门钓鱼执法、选择性执法、运动式执法等问题较为突出,多头执法、变相检查、频繁检查给企业带来较大负担。辽宁曾经在一段时间内接连发生渔船倾覆事故,给人民群众生命财产安全造成严重损失,执法者“睁一只眼闭一只眼”,甚至沦为违规渔船的“保护伞”,暴露出渔业安全生产监管中的漏洞。还有一些干部枉法裁判、司法不公、执法不严,涉企案件有案不立、压案不查、久办不结,办“金钱案”、“人情案”、“关系案”,既影响了司法公信力、损害了企业和群众利益,也违背了营商环境法治化的原则,法治环境遭到践踏。
行政效能不高,办事还存在拖拖拉拉现象。有的地区政务服务事项标准化、数据融通共享、审批服务协同不够,网上服务事项不全、信息系统连接不畅、数据共享程度不高等问题依然突出,企业和群众仍然“多次跑、多头跑”。一些部门在涉企服务中推诿扯皮、“踢皮球”,审批事项繁杂,对企业和群众合理诉求消极应付,“门好进、脸好看、事难办”,不作为、慢作为甚至乱作为。辽宁查处的一名干部在忏悔时讲道,为了捞取好处,故意把简单事项复杂化,给他送钱才能办,这是典型的人为设置流程障碍、故意拖延刮油水行为,极大损害政府形象。
市场意识缺乏,工作中仍存在急功近利、短视行为。一些干部遇到矛盾和问题,往往直接采取行政手段去处理,动辄限制管制“一刀切”,而不是用市场化、法治化办法解决。有的不会创造条件吸引社会投资,不善于发挥市场力量,身子在市场经济时代,脑子还是计划经济思维。制定政策缺乏针对性,依赖土地优惠、税收减免等,使招商引资异化为比地价低、拼补贴多、争优惠大。
这些都充分证明,营商环境问题具有长期性、复杂性、艰巨性。辽宁在省、市两级均设立由纪检监察机关牵头负责的工作专班,建立“发现—核查—整改—反馈”闭环管理机制,直查直办、挂牌督办、速查快办涉营商环境问题线索,形成了有力震慑,企业和群众感受到实实在在的新变化。营商环境建设永远在路上,营商环境实现大突破,“十五五”时期才能有大发展。打造市场化、法治化、国际化一流营商环境,应找准工作切入点和着力点,像爱护自己的眼睛一样呵护营商环境,向沉疴积弊亮剑,重拳整治顽瘴痼疾,进一步创新思路举措、完善政策措施、狠抓工作落实,推动营商环境建设取得新的更大成效。
企业决定去哪里投资经营,政策环境是优先考虑的重要因素。政策红利是经营主体蓬勃发展的重要支撑。要在丰富政策供给、强化政策落实上下功夫,让承诺的红利真到账、快到账。因地制宜优化政策,对现有惠企政策进行梳理、整合和归类,及时调整修订经营主体获得感不强、满意度不高和效果不明显的政策,广泛征求经营主体意见,提高惠企政策匹配度,注重政策集成、协同配套、务实管用,持续推出具有地方特色、针对性强的政策包,让经营主体可感可及。高效精准落实政策,不断提高政策享受便利性,着力解决政策堵点卡点问题,强化政策落实的穿透力,清理优化流程过于烦琐的政策,大力推广“免申即享”,为企业提供找得到、看得懂、用得上的政策。为进一步实现从“企业找政策”向“政策找企业”的转变,辽宁省出台《大力优化营商环境行动方案(2026版)》,积极谋划开展营商环境成效跟踪评价和经营主体感受度评价,推动全省营商环境持续改善。
辽宁省沈阳市以12345热线为依托,解民忧、纾民困、暖民心,有力有效解决经营主体、人民群众急难愁盼问题,持续优化营商环境。图为2025年10月10日拍摄的沈阳市12345热线效能监察平台。 沈阳市营商环境建设局供图
创造更加公平、更有活力的市场环境,是推动高质量发展的题中应有之义。把企业当“自己人”,就要先给“公平入场券”。市场准入是企业参与竞争的起点。如果准入环节存在壁垒或隐性限制,公平竞争就无从谈起。必须坚持“两个毫不动摇”,落实全国统一大市场建设指引,集中整治重点领域不当市场干预行为,向各种潜规则开刀,对靠关系、讲人情等歪风邪气坚决说不,对各类经营主体一视同仁、一碗水端平,促进各种所有制经济优势互补、共同发展。坚持问题导向、需求导向,统筹做好要素市场化配置改革,增强对人才、资本、数据等资源要素的配置能力,拿出更多硬招实招做好降本增效这篇文章。绘好产业链图谱,着力解决产业链供应链衔接不畅问题,帮助上下游企业共享资源、对接配套,积极撮合行业内、企业间以及企业与高校科研院所对接合作,精准指导企业研发转化应用,形成协同发展的良好产业生态。重塑金融生态环境,提升金融服务质效,用活用足政府投资基金,激发民间投资活力。辽宁设立了发展新质生产力母基金,首批签约17个、意向投资7亿元项目,将进一步优化辽宁产业布局,巩固壮大实体经济根基,推动新质生产力发展。
高效便利是一流营商环境的基本要求。营商环境的竞争,本质上是服务质效的竞争。必须多站在企业和群众的立场思考,把企业和群众的事当成自家的事,优化服务流程,提高服务质效,加大服务资源向基层倾斜力度,更好满足企业和群众需求。强化数字赋能增效,完善一体化政务服务平台,提高“一网通办”、“一网统管”水平,探索“人工智能+政务服务”,推动更多业务掌上办、网上办、随身办,真正实现数据多跑路、企业和群众少跑腿。健全“高效办成一件事”重点事项常态化推进机制,探索办成“一件事”向“一类事”拓展,持续推行“不见面审批”,提高窗口办理效率,简单事项立等可取、一站办结。2025年底,辽宁公开披露一起破坏营商环境典型案例,一名外地群众购房4年半后才办好居住证。以此极端个例为突破口,在全省迅速铺开居住证改革,办理时间从过去的7日到15日压缩至分钟级,同时举一反三,持续扩大省级政务服务“立等可取”事项覆盖面,群众满意度不断提高。实践证明,营商环境不是抽象的,直接体现为企业和群众办事的具体感受。只要多站在企业和群众立场优化服务,把每一件“小事”办实、实事办好、好事办快,就一定能让企业和群众的获得感更加充实、更有保障、更可持续。
法治是最好的营商环境,是营商环境的“最硬内核”。公平正义是法治最根本的价值追求,如果连公正都维护不了,就会丧失企业和群众的信任,这比任何损害都严重。必须深化执法司法制约监督体系和责任体系建设,坚决整治运动式执法、趋利性执法、钓鱼执法等乱象,规范涉企执法自由裁量权,推行包容审慎监管和柔性执法,依法保护企业合法权益。坚持“有求必应、无事不扰”原则,健全规范涉企执法长效机制,持续开展规范执法专项行动,实施“扫码入企”检查,强化跨部门协同监管,防止重复、多头检查。徙木立信才能取信于人。聚焦企业痛点和民生难点,辽宁在全省开展规范涉企执法司法、清欠工程款等行动,一点一滴修复信用、重塑营商环境。有企业家感慨:“辽宁抓住的不仅是环境,更是广大投资者、经营者的心。”必须大力弘扬诚信文化,全面推进信用代证制度,强化守信激励、失信惩戒,常态化开展政府履约践诺专项整治,着力纠治失信失诺等问题,树立和践行正确政绩观,树立理旧账也是政绩的理念,把诚信政府的形象立起来,大力营造守信者荣、失信者耻、无信者忧的诚信社会环境。
人文环境是营商环境的重要体现。一次文博展、一场足球赛能够带火一座城,“推窗见绿、出门入园”的花园城市能够让人流连忘返,解决好“马路拉链”、停车难等民生问题能够改善城市形象,这些都是营商环境。必须提升城市规划建设水平和功能品质,持续优化城市基础设施,建设更多家门口的好学校、好医院,加大人才公寓、公共租赁住房供给,以精准化、高质量的基本公共服务为企业提供保障,尽心竭力解决企业后顾之忧。辽宁实行了领导干部联系企业制度,以解题思维帮助企业破堵点、育场景、找市场,为经营主体提供全生命周期服务,这种想企业之所想、急企业之所急的精准服务,能够有力帮助企业化解发展过程中的痛点难点问题,以暖心服务提振企业发展信心。近期,一批国内外知名企业密集到辽宁实地考察、洽谈合作,有企业家第一次走过山海关,就决定在辽宁投资,坦言“这种‘把心放到肚子里的踏实感’,是决定在这里投资的重要前提,有信心在这里实现价值,也愿与辽宁共同成长”。
打造一流营商环境是一项系统工程,必须牢固树立一盘棋思想,压实各级党委和政府责任,弘扬求真务实的工作作风,有什么问题就解决什么问题、什么问题突出就重点整治什么问题,引导各行各业强化“人人都是营商环境,事事关系营商环境”的理念,凝聚齐抓共管的强大合力,推动全社会形成尊商重商、亲商安商的良好氛围。
(观察者网综合求是网、澎湃新闻)
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发布于:上海
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